| 新形势下干部考核的新探索 | 编者按：义乌市佛堂镇是全国“加强和改进党政机关年度考核工作试点”乡镇之一。他们采取的“村民评镇官”这一形式是对乡镇干部考核机制的新探索，成效比较明显，《人民日报》等各大媒体曾对此进行了报道。
新形势下干部考核的新探索
○中共义乌市委组织部
前年年末，义乌市在佛堂镇进行了加强和改进党政机关年度考核试点工作，效果明显，得到社会各界和各方舆论的肯定。去年以来，义乌市以此为契机，在全市范围内积极探索干部考核的新途径、新机制。全市13个镇（街道）726名联村干部分别在819个村、居和社区受到“村民评镇官”这一形式的群众考评，近4万名村干部、党员、村民代表参与此项活动。
基本做法
划分四个层次。将干部队伍具体分成四个不同层次进行考核：镇、街道党政人大正职为第一层次，其他班子成员及享受副局以上领导干部为第二层次，中层干部为第三层次，一般干部工作人员为第四层次。
坚持四个结合。一是坚持年终考核与平时考核相结合。平时考核主要通过目标管理考核评分制来实现。具体分为以政治学习、工作纪律、思想作风为主要内容的日常考核（300分）和中心工作考核（300分）、联村工作考核（400分）三大块。采用倒扣分和奖励分方法，按照不定期抽检、月度考核等形式进行操作。在年终时，把全年的月度考核分折成百分制，然后按平时考核与年终考核３∶７的比例折算成年度最终考核得分。二是坚持领导考核与群众考核相结合。在年终考核时，根据干部的岗位和工作性质的不同，分别给四个层次的干部确定了不同的参评对象和范围。每一层次干部的测评对象可分为群众和领导两类，其中群众测评分占40%，领导测评分占60%，使不同层次的人员能通过相应的形式参与考核过程，使各层次的干部在相应层次内进行述职报告并开展民主测评，确保了考核结果能综合反映各方面的意见。三是坚持定量考核与定性考核相结合。为四个层次人员的考核设计了四种不同的《考核指标量化测评参考表》。年度考核量化表总分均为100分，德、能、勤、绩四块分值分别为25、20、15、40分。但在对各层次干部的考核中，又有不同的侧重点、不同的针对性，如考核第一层次的干部主要突出统揽全局能力；考核第二层次的干部主要突出如何当好配角；考核第三层次的干部主要突出协调能力；考核第四层次的干部主要突出勤办实事作风。四是坚持考核与使用相结合。主要体现在四个方面，即把干部考核的结果与评优结合起来；把干部考核的结果与奖金挂起钩来；把干部考核的结果与干部的优先培训教育结合起来；把干部考核的结果和干部使用结合起来。
建立两项制度。即干部优选制和末三位诫勉制。通过这两项制度，
改进了年度考核中先进等次和不称职等次的确定方法，形成一种抓两头、促中间的机制，在整个干部队伍中营造了一种力争上游、不进则退的工作氛围。干部优选制是指本单位工作人员以总人数的12%确定优秀等次的名额，然后按考核综合得分排名，选取名额的两倍作为优秀等次的候选人，再由班子联评产生优秀等次人员。末三位诫勉制是指各片、中心（站）考核中综合得分最后几名的干部作为全镇末三位的候选人，经过镇党委进行考察了解、分析，最后在班子会议上进行联评，确定后三名的名单。考核领导小组视具体情况确定后三名为基本称职或不称职，由镇领导给予诫勉谈话，并视情况调整其工作。
开展一个活动。即“村民评镇官”活动。该项活动主要是指一般干部除在工作片干部中进行测评外，还应在所联系的村、居委会进行述职、测评。群众可当场与联村干部对话，提出意见和建议，最后由群众进行测评打分，工作好坏由老百姓来评说。用村民的话说，这是根治镇干部惟上不惟下的一剂良药，是转变干部作风的关键所在，促使干部能更贴近群众，真正为民办实事、办好事。
初步成效
通过建立干部分层述职制，提高了考核的科学性，发挥了考核的教育作用。通过联村干部向群众汇报一年所做的工作，与群众进行面对面的交流，不但拉近了干群距离，而且能通过群众现场评判如实反映干部实绩，使考核更为全面、真实。同时，群众和领导共同对干部进行客观公正的评价，也是一种触及干部思想的教育，可以有效地促进干部工作作风的转变和工作方法的改进。“村民评镇官”活动前后，全市各镇（街道）联村干部普遍深入到所联系的农村，了解实际情况，帮助解决实际问题。
通过建立和完善科学的考核量化标准，实行干部优选制、末三位诫勉制，提高了考核的准确性，发挥了考核的识别作用。通过建立和完善科学的考核量化标准，增强了考核的客观性和准确性，使考核工作更加公正公平。实行干部优选制和末三位诫勉谈话制，改变了以往考核中存在的优秀等次轮流坐庄、不称职等次难以评定、大家都做好好先生的状况。通过量化测评、民主评议、层层优选，使优秀人才脱颖而出，得到了更好的培养和锻炼。通过考核的量化和制度化，把末三位人员定为基本称职或不称职，为识别干部提供了依据，解决了“干多干少一个样”的矛盾。
通过制订考核“千分制”，提高了考核的常规性，发挥了考核的导向作用。通过建立基层干部日常管理长效机制，使干部工作走上规范化、制度化的轨道。如《考核办法》中规定：便民服务台中如有群众反映办公时有门难进、脸难看、事难办的，每查实一起扣10分。没有尽到首问人责任的每查实一起扣5分。
通过考核结果与奖罚的挂钩，提高了考核的有效性，发挥了考核的激励作用。根据考核结果，赏功罚过，使干部有升有降、能上能下，起到鼓励先进、鞭策后进的作用。佛堂镇对考核末三位人员扣除年终奖，对名次落后的两名中层干部免去职务。大陈镇在去年4月运用试点经验对干部进行考核，对末四位人员全年每月扣除500元奖金。去年年末各镇、街道共产生末三位人员42名，其中基本称职28人、不称职14人，确定为基本称职的扣除年终奖金30%，且不享受年终增发一个月工资额奖金；确定为不称职的扣除全部年终奖金，且不享受年终增发一个月工资额奖金。
主要体会
领导重视是搞好考核工作的根本保证。市委把干部考核工作作为全年一项重要工作来抓。市委常委、组织部长经常抽出时间，听取工作汇报，并到有关乡镇提出要求、指导工作。组织部其他领导同志分片联系指导，对考核过程中出现的问题及时给予指导、解决。市委组织部干二科同志自始至终参与考核的全过程，并对考核工作进行了富有成效的指导，确保了考核工作的顺利实施和万无一失。各镇、街道党委始终把考核工作当作一项重中之重的工作来抓，及时召开了书记办公会、党委扩大会、考核工作动员会。为确保考核工作顺利开展，还抽调了政治素质好、工作能力强的同志，组成了考核一线的工作班子。
精心组织是搞好考核工作的必要条件。我们针对考核工作实际，精心组织，精心安排，牢牢把握住了七个重要环节：一是统一思想，建立考核工作组织机构；二是周密制订了考核工作实施意见；三是布置撰写个人年度工作总结；四是述职报告；五是开展民主评议；六是确定考核等次；七是反馈考核结果。
群众参与是搞好考核工作的重要基础。考核工作全面开展以来，我们牢记宗旨观念，坚持走群众路线，相信群众，依靠群众，在打破了以往机关干部自己考核自己的形式，率先开辟了实行群众评议联村干部，使部门和基层党员群众对自己的“地方官”“父母官”有了知情权、参与权、选择权和监督权，参与评议测评达4万余人次。
转变作风是搞好考核工作的根本目的。在考核工作过程中，我们始终把加强和改进年度考核工作作为落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神、建设高素质干部队伍的一项重要措施来抓紧抓好。广大干部通过考核，密切了干群关系。干部工作好坏由群众说了算，这是对干部提出的新要求，对干部也是一种监督，有效地促进干部工作作风的转变，促使干部多为群众办实事、办好事。
| | | (2003-8-22 8:22:04 点击258) |
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